本文根据12月17日无*先锋与阿拉善SEE江南项目中心共同举办的“电商行业化学物质风险管控的现在与未来”线上研讨会上中国标准化研究院研究员刘霞博士的发言整理而成。
刘霞博士任中国标准化研究院质量管理分院研究员，国家市场监管总局质量安全风险监测中心副主任，全国消费品安全标准化技术委员会秘书长，主要从事消费品安全风险管理理论和方法等方面的研究。
年，我国颁布了国家标准《消费品中重点化学物质使用控制指南》（GB/T-）。这是我国第一次从整体消费品的层面去制定的基础通用的化学物质使用管控标准。这一标准的制定和出台，一方面为了落实*策，另一方面为了回应人民大众的需求，提升企业的产品质量。
制定背景
什么叫消费品？可能大家都有不同的理解。在这一标准里对消费品有专门的定义和分类。
消费品的定义是“为了但不限于个人使用而设计、生产的产品,包括产品的组件、零部件、配件、包装和使用说明。”这一定义来自国际标准化组织（ISO），为了保证标准本身的一致性和继承性，我们沿用了这一定义。
在这一定义下，我们又设置了分类和代码。分类是在我们深入研究了其他国家消费品安全相关的法律之后，再结合中国的国情和行业发展的状况提出来的。分类大致上与国外保持一致。消费品被分为11大类，文教、体育、家电、儿童用品、电子及信息产品等，为了突出儿童用品本身的重要性，它被单独分了出来。食品、药品、化妆品、特种设备、*工产品等都不属于消费品范畴。与食品相关的产品，只有食品包装属于消费品的范畴。
“消费品”是这个国标的关键词。下一个关键词就是“化学物质”。我们知道化学物质渗透在生活的各个方面，消费品中含有很多的化学物质。这些化学物质如果使用不当、添加不当，就会对人体造成一些不可逆的后果，比如累积性的*性、急性的*性等，所以需要进行安全的管控。
那么如何进行安全管控呢？从标准层面有很多层级，比如《标准化法》里面包含国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准等。
从国家标准的层面又分为强制性和推荐性，即强制和非强制，但是我们称为非强制，而叫推荐性，以下简称强标和推标。
强标是企业进入市场最低门槛，突出的是安全性；推标是企业选择采用的、着重于性能的指标，可以高于强制性国标要求。
强标是非常基础的一些要求，同时侧重于安全性；推标则更多的侧重于功能、性能。
强标是企业必须要服从的，推标是推荐企业使用的。但是在很多行业没有强标的时候，企业也会使用推标。如果企业明示了推标，在不同层级，例如国家监督抽查、省级监督抽查的时候，就按这个明示的标准来监管。
任务来源
我们花了很长时间制定这一标准，与很多机构一起来完成，包括国家精细化学品质量监督检验中心、广东省标准化研究院、湖北省标准化研究院、中国检验检疫科学研究院、清华大学、中国计量科学研究院、相关产品国家质检中心、消费品相关企业等。
标准的定位
总结为以下四个方面：
一、综合考虑了我国国情、消费品行业相关发展现状等因素,有害化学物质限值要求为企业应遵循的安全要求,不低于现有消费品相关标准；
二、保证消费品在消费者使用过程,其有害物质的限量要求能达到保障消费者人身健康安全和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的目的；
三、如果新产品或新物质的使用人群、使用方式以及使用环境与某一现有产品类似,化学危害的限制要求可参照与之类似现有产品的相关要求,但不得低于本标准规定的限值要求；
四、保障了消费品中有害化学物质的风险水平对绝大多数消费人群在可容许风险范围内。
制定的原则
包含以下四项：
一、选取化学物质。此部分参考了欧盟REACH法规、Oeko-tex的规定、E法规标准等，同时也参考了很多消费品中主要产品的国内标准；
二、提出禁用和限用的原则。该标准不是限量要求，而是限制性、控制性的要求，有禁用，有限用；
三、对化学物质没有做特别科学的分类，但是有一个基本的排序。重金属类、烷类、卤代烷等作为列表来体现；
四、对于新增化学物质，尽量有一个兜底。在现有产品的具体标准里，没有限制的那些物质，在这个标准里力求能够体现出来。
同时本标准提供了一些检测方法，推荐大家可以参考这些检测方法进行检测。
术语和定义
在本标准中我们提出了几个专业术语，“消费品”、“释放量”、“迁移量”、“容量”等，均是参考相关权威资料，根据物质不同作用途径、释放途径，制定出来的定义。
“可容许风险”是指“按当今社会价值取向在一定范围内可以接受的风险”。因为风险是变动的，随着人的认知和社会发展，“风险的尺子”也是在不断变化的。
“在消费品中化学物质的限制要求”是力求把消费品中的化学物质对人体的伤害，控制在可容许的风险范围之内。
管控的数量
本标准中限制了种化学物质，参考了大量的资料，比如其中的30种化学物质参考了REACH法规，其余的化学物质参考了EN71-9玩具类标准、美国ASTM标准和Oeko-Tex纺织标准等。
示例
我们在制定这一标准的时候，会列出每个物质的名称、CAS号、限值要求（也称为控制建议）、适用消费品范围，可见下表。
标准的适用对象
包含以下方面：
一、消费品监管部门开展消费品质量和安全监管的时候可参考这个标准；
二、消费品相关企业可以参考这个标准进行生产活动；
三、一些技术委员会，做具体产品标准的技术委员会在制定具体产品有*有害化学物质限制标准的时候，依据这个标准里的相关规定，不能跟它冲突；
当然还有其他的一些标准使用的利益相关方，也可以来使用这个标准。
本标准与欧盟REACH法规的不同
有些媒体在宣传时提到本标准是中国版的“REACH法规”，我觉得此说法不准确。我们国家并没有类似于REACH的“技术法规”。
从目的性来讲，本标准的目的，一是为了保护消费者人身健康，环境安全是间接的；二是为了控制消费品中有*有害化学物质的风险水平在可容许风险范围内；三是对新产品或本标注未列出消费品的化学物质起兜底作用。
REACH法规的目的，一是对人体健康和环境安全两者是兼顾的，我们则是侧重于人体健康，环境安全并不在我们的考虑范围之内；二是为了提高化学品使用者对化学品性质的了解，减少使用的风险；三是建立一个单一的系统来监控市场上数量较多的化学品。
从范围来讲，本标准聚焦在消费品，所以食品、药品、化妆品和烟草等等都不在它的范围内，但REACH法规不专门针对消费品，它还包含一些工业原材料等等，范围会更加广。
从物质种类来讲，本标准是种。REACH则有不同的限值方式，比如附录14（授权清单）和17（限制清单），还包含高